ΗΠΑ: Πώς το shutdown επηρεάζει υπηρεσίες-«κλειδιά»

Η κυβέρνηση των ΗΠΑ κλείνει, με τις υπηρεσίες να ενεργοποιούν σχέδια έκτακτης ανάγκης που θέτουν εκτός υπηρεσίας εκατοντάδες χιλιάδες ομοσπονδιακούς υπαλλήλους και διακόπτουν ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών, σύμφωνα με δημοσίευμα του Blommberg.

Το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου εκτιμά ότι περίπου 750.000 υπάλληλοι θα τεθούν σε διαθεσιμότητα, με κόστος 400 εκατομμυρίων δολαρίων την ημέρα σε επίπεδο απώλειας αποδοχών. Ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ απείλησε επίσης να χρησιμοποιήσει το κλείσιμο για να απολύσει ομοσπονδιακούς υπαλλήλους, αλλά τα σχέδια των υπηρεσιών για τη διακοπή της χρηματοδότησης δεν προσδιόριζαν μέτρα για απολύσεις.

Το Κογκρέσο δεν κατάφερε να εγκρίνει νέες δαπάνες πριν από την έναρξη του οικονομικού έτους την Τετάρτη, προκαλώντας το πρώτο κλείσιμο της κυβέρνησης από το 2018-2019, όταν το αδιέξοδο σχετικά με το αίτημα του Τραμπ για χρηματοδότηση ύψους 5,7 δισεκατομμυρίων δολαρίων για το τείχος στα σύνορα προκάλεσε ένα κλείσιμο που διήρκεσε 35 ημέρες, κάτι που αποτέλεσε ρεκόρ.

Αν και οι Ρεπουμπλικανοί ελέγχουν και τις δύο Βουλές και τον Λευκό Οίκο, χρειάζονται τους Δημοκρατικούς του Συμβουλίου της Γερουσίας για να ξεπεράσουν ένα διαδικαστικό αδιέξοδο. Το θέμα που βρίσκεται στο επίκεντρο αυτή τη φορά είναι η χρηματοδότηση της υγειονομικής περίθαλψης.

Οι διακοπές λειτουργίας (shutdown) μπορούν να έχουν διαφορετικές επιπτώσεις στις κυβερνητικές υπηρεσίες, ανάλογα με το χρόνο και τη διάρκεια τους, καθώς και με τα διαθέσιμα κονδύλια που έχουν ορισμένες υπηρεσίες για να λειτουργήσουν μετά την εξάντληση της ετήσιας εξουσιοδότησης δαπανών. Συνήθως, όσο περισσότερο διαρκεί η διακοπή, τόσο χειρότερη είναι η κατάσταση.

Ο Λευκός Οίκος δημοσίευσε νέες οδηγίες για το κλείσιμο της κυβέρνησης που διευκολύνουν τη δαπάνη κεφαλαίων — ακόμη και αν το Κογκρέσο δεν έχει εγκρίνει νέα χρηματοδότηση. Ο Λευκός Οίκος ανακοίνωσε ότι οι δαπάνες που πρέπει οπωσδήποτε να γίνουν μπορούν να συνεχιστούν ακόμη και κατά τη διάρκεια του shutdown. Εάν επιτρέπονται ορισμένες πληρωμές παροχών, για παράδειγμα, οι υπηρεσίες μπορούν να δαπανήσουν χρήματα για διοικητικές δαπάνες προκειμένου να υλοποιήσουν τα προγράμματα αυτά.

Το αποτέλεσμα: Λιγότερο από το ένα τρίτο των ομοσπονδιακών υπαλλήλων είναι πιθανό να τεθούν σε διαθεσιμότητα κατά τη διάρκεια της διακοπής λειτουργίας, σύμφωνα με μια ανασκόπηση των σχεδίων έκτακτης ανάγκης των υπηρεσιών. Αυτό είναι χαμηλότερο από προηγούμενες διακοπές λειτουργίας, όπου περίπου τέσσερις στους δέκα ομοσπονδιακούς υπαλλήλους…πήγαν στο σπίτι τους.

Ακολουθούν οι βασικές επιπτώσεις της διακοπής λειτουργίας της Τετάρτης, με βάση τα πιο πρόσφατα σχέδια έκτακτης ανάγκης των υπηρεσιών που έχουν εγκριθεί από τον Λευκό Οίκο.

Εσωτερική Ασφάλεια

Το DHS θα θέσει σε διαθεσιμότητα περίπου 23.000 υπαλλήλους — περισσότερους από όσους είχε προβλέψει την περασμένη εβδομάδα, σύμφωνα με τον περιορισμένο ορισμό του απαραίτητου προσωπικού. Η επιτήρηση των συνόρων, η αεροπορική ασφάλεια και η επιβολή των μεταναστευτικών νόμων θα συνεχιστούν, με το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικού της Τελωνειακής και Συνοριακής Προστασίας, της Υπηρεσίας Ασφάλειας Μεταφορών, της Υπηρεσίας Μετανάστευσης και Τελωνειακής Επιβολής και της Μυστικής Υπηρεσίας να παραμένει σε υπηρεσία. Η παροχή βοήθειας σε περιπτώσεις καταστροφών και οι υπηρεσίες μετανάστευσης που χρηματοδοτούνται θα συνεχιστούν επίσης, ενώ τα γραφεία έρευνας, εκπαίδευσης και διοίκησης θα κλείσουν σε μεγάλο βαθμό.

Υπουργείο Άμυνας

Όλοι οι εν ενεργεία στρατιώτες θα συνεχίσουν να εργάζονται, αν και η πληρωμή τους ενδέχεται να καθυστερήσει. Περισσότεροι από 400.000 πολιτικοί υπάλληλοι θα παραμείνουν για να υποστηρίξουν αποστολές μάχης, πληροφορίες, πυρηνική αποτροπή και υγειονομική περίθαλψη. Οι διοικητικές και εκπαιδευτικές λειτουργίες θα περιοριστούν, αλλά οι συμβάσεις μπορούν να συνεχιστούν σύμφωνα με τον νόμο Feed and Forage Act της εποχής του Εμφυλίου Πολέμου.

Οι διοικητικές και εκπαιδευτικές λειτουργίες θα περιοριστούν, αλλά οι συμβάσεις μπορούν να συνεχιστούν βάσει του νόμου Feed and Forage Act της εποχής του Εμφυλίου Πολέμου. Οι κηδείες στο Εθνικό Νεκροταφείο του Άρλινγκτον συνεχίζονται.

Στέιτ Ντιπάρτμεντ

Περισσότερο από το ένα τρίτο των 27.000 υπαλλήλων του Στέιτ Ντιπάρτμεντ παραμένουν στη θέση τους. Όλες οι πρεσβείες και τα προξενεία θα παραμείνουν ανοιχτά, με τις υπηρεσίες έκδοσης διαβατηρίων και βίζας να χρηματοδοτούνται από τέλη. Άλλες δραστηριότητες — συμπεριλαμβανομένων των νέων επιχορηγήσεων, των ταξιδιών, των δημόσιων εκδηλώσεων και του μεγαλύτερου μέρους του πολιτικού έργου — θα σταματήσουν. Οι ενημερώσεις στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης θα περιοριστούν σε επείγοντα μηνύματα ασφαλείας.

Μεταφορές

Οι λειτουργίες ελέγχου και ασφάλειας της εναέριας κυκλοφορίας θα συνεχιστούν και οι αεροπορικές μεταφορές δε θα επηρεαστούν — τουλάχιστον αρχικά. Αυτό μπορεί να αλλάξει αν οι ομοσπονδιακοί υπάλληλοι αρχίσουν να χάνουν τους μισθούς τους — σε προηγούμενες διακοπές λειτουργίας παρατηρήθηκε αύξηση των αναρρωτικών αδειών των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας και των υπαλλήλων της Υπηρεσίας Ασφάλειας Μεταφορών. Οι επιχορηγήσεις για υποδομές, η έρευνα και τα διοικητικά προγράμματα θα τεθούν σε αναστολή.

Κοινωνική ασφάλιση

Οι μηνιαίες πληρωμές — συμπεριλαμβανομένων των συνταξιοδοτικών, αναπηρικών και συμπληρωματικών παροχών κοινωνικής ασφάλισης — θα συνεχιστούν κατά τη διάρκεια της διακοπής λειτουργίας (shutdown), χρηματοδοτούμενες από μόνιμες πιστώσεις. Οι αιτήσεις, οι προσφυγές, οι αλλαγές διεύθυνσης, οι αναφορές θανάτου και οι ενημερώσεις για άμεσες καταθέσεις θα συνεχιστούν. Ωστόσο, οι μη κρίσιμες υπηρεσίες — συμπεριλαμβανομένων των επικυρώσεων παροχών, των αιτημάτων τρίτων και των διορθώσεων των τακτικών αρχείων αποδοχών — θα τεθούν σε παύση.

Υποθέσεις βετεράνων

Περίπου το 97% του προσωπικού του ΥπουργείοY Υποθέσεων Βετεράνων συνεχίζει να εργάζεται με μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση που έχει ήδη εγκριθεί από το Κογκρέσο. Τα νοσοκομεία, τα προγράμματα πρόληψης αυτοκτονιών και η γραμμή κρίσεων παραμένουν ανοιχτά, όπως και οι αιτήσεις για συντάξεις και αναπηρία. Περίπου 15.000 εργαζόμενοι σε ερευνητικούς και διοικητικούς ρόλους πρόκειται να τεθούν σε διαθεσιμότητα.

Υπουργείο Δικαιοσύνης

Ως η κύρια υπηρεσία επιβολής του νόμου της χώρας, περίπου το 90% των 115.000 υπαλλήλων του Υπουργείου Δικαιοσύνης συνεχίζουν να εργάζονται. Οι ποινικές διώξεις και οι έρευνες συνεχίζονται, αλλά οι αστικές διαφορές θα αναβληθούν όπου είναι δυνατόν. Το Ομοσπονδιακό Γραφείο Ερευνών και το Γραφείο Φυλακών δεν επηρεάζονται σε μεγάλο βαθμό, ενώ η Υπηρεσία Δίωξης Ναρκωτικών και το Γραφείο Αλκοόλ, Καπνού, Πυροβόλων Όπλων και Εκρηκτικών Υλών θέτουν σε διαθεσιμότητα περισσότερους από 2.000 υπαλλήλους.

Υπηρεσία Εσόδων

Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού της εποχής Μπάιντεν χρηματοδοτεί την υπηρεσία είσπραξης φόρων έως το 2031. Η είσπραξη φόρων, η επιβολή του νόμου και η εξυπηρέτηση πελατών συνεχίζονται χωρίς διακοπή.

Υπουργείο Εμπορίου

Η εμπορική ατζέντα του Τραμπ προστατεύεται. Το Υπουργείο Εμπορίου θα συνεχίσει τις έρευνες για τους δασμούς στο πλαίσιο της εξαίρεσης για λόγους εθνικής ασφάλειας, σε αντίθεση με τα προηγούμενα σχέδια που περιορίζονταν σε εργασίες που δεν είχαν ολοκληρωθεί. Οι έρευνες για ημιαγωγούς, ορυκτά, αεροσκάφη και εξοπλισμό ανανεώσιμων πηγών ενέργειας θα συνεχιστούν. Η Υπηρεσία Απογραφής θα σταματήσει τη συλλογή δεδομένων, όπως και η Υπηρεσία Οικονομικής Ανάλυσης για τις εκθέσεις σχετικά με το ΑΕΠ, τις καταναλωτικές δαπάνες, τον πληθωρισμό και τις εμπορικές ροές. Η Εθνική Μετεωρολογική Υπηρεσία θα συνεχίσει τις προγνώσεις και τις προειδοποιήσεις, ενώ τα περισσότερα πλοία και αεροσκάφη της Εθνικής Υπηρεσίας Ωκεανών και Ατμόσφαιρας θα επιστρέψουν στη βάση τους και τα εργαστήρια θα κλείσουν.

Υπουργείο Εργασίας

Το Γραφείο Στατιστικής της Εργασίας θα κλείσει επίσης, καθυστερώντας την έκθεση για την απασχόληση που αναμένεται την Παρασκευή και άλλους βασικούς δείκτες. Αυτό αφήνει την Ομοσπονδιακή Τράπεζα και τους επενδυτές χωρίς επίσημα στοιχεία αναφοράς, καθώς εξετάζουν πιθανές μειώσεις των επιτοκίων. Οι επιθεωρήσεις ασφάλειας στο χώρο εργασίας συνεχίζονται.

Υγεία και Ανθρωπιστικές Υπηρεσίες

Το HHS θα θέσει σε διαθεσιμότητα περισσότερους από 32.000 υπαλλήλους. Τα Κέντρα Υπηρεσιών Medicare και Medicaid θα σταματήσουν την επεξεργασία υποθέσεων και η Υπηρεσία Τροφίμων και Φαρμάκων θα σταματήσει να δέχεται αιτήσεις για νέα φάρμακα. Στα Κέντρα Ελέγχου και Πρόληψης Νοσημάτων, μόνο το 36% του προσωπικού παραμένει, συνεχίζοντας τα προγράμματα αντιμετώπισης επιδημιών και εμβολιασμού, αλλά διακόπτοντας την παροχή καθοδήγησης και την επιτήρηση του κοινού, ακόμη και κατά τη διάρκεια μιας επιδημίας ιλαράς που έχει φτάσει σε επίπεδα ρεκόρ.

Εκπαίδευση

Χτυπημένο ήδη από τις προσπάθειες του Τραμπ να κλείσει εντελώς το υπουργείο, το Υπουργείο Παιδείας θα θέσει σε διαθεσιμότητα το 87% του προσωπικού, με σχεδόν όλους τους υπόλοιπους υπαλλήλους να παραμένουν στο Γραφείο Ομοσπονδιακής Φοιτητικής Βοήθειας. Τα φοιτητικά δάνεια και οι εκταμιεύσεις συνεχίζονται, όπως και οι εισπράξεις. Ωστόσο, το Γραφείο Πολιτικών Δικαιωμάτων θα σταματήσει τις έρευνες και οι πολιτικά ευαίσθητες έρευνες σε πανεπιστήμια και σχολεία θα διακοπούν.

Γεωργία

Το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικού του Υπουργείου Γεωργίας θα τεθεί σε διαθεσιμότητα, αν και οι επιθεωρήσεις για την ασφάλεια των τροφίμων θα συνεχιστούν. Τα κουπόνια τροφίμων, γνωστά και ως SNAP, και τα προγράμματα διατροφής για παιδιά μπορούν να συνεχίσουν να λειτουργούν προσωρινά με μεταφορά κονδυλίων. Τα αγροτικά δάνεια και οι επιχορηγήσεις για την ύπαιθρο θα σταματήσουν σε μεγάλο βαθμό. Η Δασική Υπηρεσία θα συνεχίσει την πυρόσβεση και την προστασία της περιουσίας, αλλά θα κλείσει τις περισσότερες υπηρεσίες αναψυχής.

Εσωτερικό

Η Υπηρεσία Εθνικών Πάρκων θα διατηρήσει τους χώρους ανοιχτούς για τους επισκέπτες κατά τη διάρκεια του κλεισίματος. Το σχέδιό τους προβλέπει τη χρήση των εισιτηρίων εισόδου στο πάρκο για την παροχή βασικών υπηρεσιών στους επισκέπτες.

Ενέργεια

Η Υπηρεσία Πληροφοριών για την Ενέργεια θα αναστείλει τη δημοσίευση δεδομένων. Η Επιτροπή Ρυθμιστικής Εποπτείας Πυρηνικής Ενέργειας θα αναστείλει την έκδοση αδειών και τις επιθεωρήσεις ενώ η Εθνική Υπηρεσία Πυρηνικής Ασφάλειας συνεχίζει τις δραστηριότητες που αφορούν τα πυρηνικά όπλα και τους αντιδραστήρες.

Στέγαση και αστική ανάπτυξη

Το μεγαλύτερο μέρος του έργου του HUD που υποστηρίζει το χαρτοφυλάκιο ασφαλισμένων ενυπόθηκων δανείων της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Στέγασης και το έργο της Ginnie Mae στη δευτερογενή αγορά ενυπόθηκων δανείων θα συνεχιστεί κανονικά. Οι ήδη δεσμευμένες επιχορηγήσεις θα συνεχίσουν να καταβάλλονται. Ωστόσο, η επιβολή των κανόνων δίκαιης στέγασης θα σταματήσει και τα μηνιαία προγράμματα επιδοτήσεων – συμπεριλαμβανομένων εκείνων για τη δημόσια στέγαση, τα κουπόνια επιλογής στέγασης και τις συμβάσεις πολυοικογενειακής βοήθειας – θα λειτουργούν μόνο όσο υπάρχουν διαθέσιμα κεφάλαια.

Διοίκηση Μικρών Επιχειρήσεων

Η χορήγηση δανείων για την αντιμετώπιση καταστροφών και η διαγραφή δανείων PPP συνεχίζονται, αλλά τα περισσότερα νέα δάνεια για μικρές επιχειρήσεις, τα προγράμματα επιχειρηματικής κατάρτισης και εξαγωγών διακόπτονται. Η εποπτεία των προγραμμάτων σύναψης συμβάσεων και επενδύσεων θα ανασταλεί επίσης.

NASA

Η NASA προγραμματίζει να θέσει σε διαθεσιμότητα περίπου το 80% του προσωπικού της, αν και οι δραστηριότητες στον Διεθνή Διαστημικό Σταθμό και οι αποστολές Artemis στη Σελήνη θα συνεχιστούν. Τα εκπαιδευτικά προγράμματα και τα προγράμματα για επισκέπτες θα διακοπούν.

Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος

Σχεδόν το 90% του προσωπικού θα τεθεί σε διαθεσιμότητα. Ένας μικρός αριθμός θα συνεχίσει να εργάζεται σε εγκαταστάσεις Superfund, στην ασφάλεια κτιρίων και στην αντιμετώπιση έκτακτων καταστάσεων. Οι άδειες, οι επιχορηγήσεις και οι ενέργειες επιβολής του νόμου θα σταματήσουν.

Χρηματοοικονομικές ρυθμιστικές αρχές

Η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς διατηρεί λιγότερα από 400 μέλη προσωπικού, εστιάζοντας σε επείγουσες ενέργειες επιβολής του νόμου, ενώ διακόπτει τις περισσότερες αξιολογήσεις IPO και εγκρίσεις εταιρικών αρχείων. Η Επιτροπή Εμπορίας Προθεσμιακών Συμβολαίων διατηρεί μερικές δεκάδες υπαλλήλους για τη βασική εποπτεία των αγορών παραγώγων, αλλά οι περισσότερες άλλες εργασίες επιβολής του νόμου και ρύθμισης διακόπτονται. Η Ομοσπονδιακή Τράπεζα χρηματοδοτείται από τραπεζικά τέλη, όχι από φορολογικά έσοδα, και δεν επηρεάζεται.

Ομοσπονδιακή Επιτροπή Εμπορίου

Σύμφωνα με το σχέδιο της υπηρεσίας, περίπου το ένα τρίτο του συνολικού προσωπικού της FTC θα παραμείνει στη θέση του κατά τη διάρκεια της διακοπής λειτουργίας. Αυτό περιλαμβάνει περίπου το ήμισυ της ομάδας ανταγωνισμού και το 19% της ομάδας προστασίας των καταναλωτών. Η FTC θα συνεχίσει να επεξεργάζεται τις αιτήσεις εταιρειών που ζητούν έγκριση για συγχωνεύσεις.

Λευκός Οίκος

Το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικού θα τεθεί σε διαθεσιμότητα, με εξαίρεση όσους ασχολούνται με θέματα εθνικής ασφάλειας ή συνταγματικών καθηκόντων. Το Συμβούλιο Εθνικής Ασφάλειας θα διατηρήσει το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικού του, ενώ τα άλλα γραφεία πολιτικής θα υποστούν σημαντικές περικοπές. Ο Εκπρόσωπος Εμπορίου των ΗΠΑ διατηρεί περίπου 80 υπαλλήλους για τη διαχείριση των διαφορών του ΠΟΕ και των εμπορικών διαπραγματεύσεων υψηλής προτεραιότητας.

Κογκρέσο

Τα μέλη του Κογκρέσου συνεχίζουν να αμείβονται σύμφωνα με το Σύνταγμα και πρέπει να είναι σε θέση να εργαστούν προκειμένου να ψηφίσουν ένα νέο νομοσχέδιο για τις δαπάνες, ώστε να επαναλειτουργήσει η κυβέρνηση. Ωστόσο, υποστηρικτικές υπηρεσίες όπως η Βιβλιοθήκη του Κογκρέσου και ο Βοτανικός Κήπος θα κλείσουν για τους επισκέπτες.

Δικαστήρια

Το δικαστικό σώμα μπορεί να συνεχίσει να λειτουργεί τουλάχιστον μέχρι τις 3 Οκτωβρίου χρησιμοποιώντας τα αποθεματικά από τα τέλη, μετά τα οποία οι λειτουργίες του ενδέχεται να περιοριστούν σε συνταγματικές και έκτακτες λειτουργίες. Κάθε δικαστική περιφέρεια αποφασίζει πόσους υπαλλήλους θα κρατήσει στο σπίτι, αν υπάρχουν. Το Ανώτατο Δικαστήριο θα ανοίξει την περίοδο λειτουργίας του στις 6 Οκτωβρίου, όπως έχει προγραμματιστεί.

Ταχυδρομική Υπηρεσία των ΗΠΑ

Η παράδοση αλληλογραφίας και τα ταχυδρομεία θα λειτουργούν κανονικά κατά τη διάρκεια της διακοπής λειτουργίας (shutdown). Η Ταχυδρομική Υπηρεσία χρηματοδοτείται από την πώληση γραμματοσήμων και άλλων υπηρεσιών και όχι από ετήσιες πιστώσεις, επομένως η λειτουργία της δεν επηρεάζεται.