Αναπτυσσόμενες χώρες: Μεταξύ σφύρας και άκμονος καθώς μια νέα παγκόσμια τάξη έχει έρθει

Η οικονομική κυριαρχία έχει καταστεί καθοριστικό χαρακτηριστικό της παγκόσμιας πολιτικής. Αυτό δεν ήταν ποτέ πιο εμφανές από ό,τι στην Διάσκεψη για την Ασφάλεια του Μονάχου την περασμένη εβδομάδα και στο Παγκόσμιο Οικονομικό Φόρουμ στο Νταβός τον περασμένο μήνα. Και στις δύο συγκεντρώσεις των παγκόσμιων ηγετών, οι αρχηγοί κρατών μίλησαν ειλικρινά για την ανάγκη προσαρμογής στη νέα παγκόσμια τάξη που χαρακτηρίζεται από πολυπολικότητα. Για τις αναπτυσσόμενες χώρες, όμως, αυτή η αλλαγή δημιουργεί ένα βαθύ δίλημμα, όπως σημειώνει το Barrons.

Η αφθονία των πόρων δεν συνεπάγεται αυτόματα οικονομική κυριαρχία στη σύγχρονη εποχή. Χωρίς ανθρώπινο δυναμικό, βιομηχανικές δυνατότητες και αξιόπιστους θεσμούς, ο ορυκτός πλούτος μπορεί να εδραιώσει την εξάρτηση αντί να την μειώσει

Ο κίνδυνος έγκειται στo ψευδές δίλημμα που παρουσιάζεται σε αυτές τις χώρες: είτε να υιοθετήσουν την αυτάρκεια για να διατηρήσουν την κυριαρχία τους είτε να αποδεχθούν την απεριόριστα ανοικτή στάση και τη μόνιμη εξάρτηση. Για τις αναπτυσσόμενες οικονομίες που προσπαθούν να πλοηγηθούν στην αντιπαλότητα μεταξύ ΗΠΑ και Κίνας, καμία από τις δύο επιλογές δεν είναι ελκυστική. Η πραγματική πρόκληση που αντιμετωπίζουν – να μάθουν πώς να ισορροπούν μεταξύ κυριαρχίας και «ανοιχτών θυρών» σε μια κατακερματισμένη και ασύμμετρη παγκόσμια οικονομία – είναι πολύ πιο απαιτητική.

Αντίδραση στην παγκοσμιοποίηση

Η τρέχουσα αντίδραση κατά της παγκοσμιοποίησης συχνά παρουσιάζεται ως μια δυτική αντιπαράθεση με την Κίνα. Η πραγματικότητα είναι πιο περίπλοκη. Πρόκειται για ένα διεθνές φαινόμενο που πηγάζει από την παγκόσμια αναδιοργάνωση της παραγωγής και της κατανάλωσης μετά την ένταξη της Κίνας στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου το 2001. Η παραγωγική ικανότητα μετατοπίστηκε προς την Κίνα και άλλα μέρη της Ασίας, ενώ οι ΗΠΑ και η Ευρώπη εδραίωσαν τον ρόλο τους ως κέντρα κατανάλωσης. Μεγάλο μέρος του υπόλοιπου κόσμου παρέμεινε περιορισμένο στην εξαγωγή πρώτων υλών.

Αυτό που έχει αλλάξει σήμερα δεν είναι το επίπεδο αλληλεξάρτησης, αλλά η κατανομή της εξουσίας που ενσωματώνεται στην ασύμμετρη βιομηχανική ικανότητα. Η παγκοσμιοποίηση δεν καθοδηγείται πλέον από τη Δύση, αλλά όλο και περισσότερο από την βιομηχανική κυριαρχία της Κίνας και τον κρατικό καπιταλισμό, όπως τονίζει το Barrons.

Καθώς οι αλυσίδες εφοδιασμού κατακερματίζονται σε ανταγωνιστικά μπλοκ, οι αναπτυσσόμενες χώρες παραμένουν δομικά εκτεθειμένες. Παρέχουν ενέργεια, ορυκτά και ενδιάμεσα εισροές, αλλά δυσκολεύονται να ανέβουν στην αλυσίδα αξίας.

Η μετάβαση από την εποχή του πετρελαίου σε εκείνη των κρίσιμων ορυκτών αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα. Το λίθιο, το κοβάλτιο, ο χαλκός και οι σπάνιες γαίες είναι πλέον κεντρικά στοιχεία των συστημάτων καθαρής ενέργειας, της ψηφιακής υποδομής και των τεχνολογιών άμυνας. Πολλές αναπτυσσόμενες χώρες είναι πλούσιες σε αυτούς τους πόρους, αλλά η Κίνα κυριαρχεί στην επεξεργασία αυτών των υλικών και, στην περίπτωση των σπάνιων γαιών, ελέγχει και τα αποθέματα.

Δομική ασυμμετρία

Αυτό δημιουργεί μια δομική ασυμμετρία βαθύτερη από εκείνη της πετρελαϊκής οικονομίας του 20ού αιώνα. Η απλή εξαγωγή ακατέργαστων ορυκτών, χωρίς την επεξεργασία τους στο εσωτερικό, εγκλωβίζει τις αναπτυσσόμενες χώρες σε τμήματα χαμηλής αξίας των παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού, ενώ τις εκθέτει στη μεταβλητότητα των τιμών και στη γεωπολιτική επιρροή.

Το μάθημα είναι σαφές. Η αφθονία των πόρων δεν συνεπάγεται αυτόματα οικονομική κυριαρχία στη σύγχρονη εποχή. Χωρίς ανθρώπινο δυναμικό, βιομηχανικές δυνατότητες και αξιόπιστους θεσμούς, ο ορυκτός πλούτος μπορεί να εδραιώσει την εξάρτηση αντί να την μειώσει.

Οι αναπτυσσόμενες χώρες πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν μια βαθιά αλλαγή στην οικονομική πολιτική της Δύσης. Οι ΗΠΑ έχουν υιοθετήσει μια μεγάλης κλίμακας βιομηχανική πολιτική μέσω του Νόμου για τη Μείωση του Πληθωρισμού (IRA) του 2022 και του Νόμου για τα Τσιπ και την Επιστήμη (CSA), συνδέοντας ρητά τις επιδοτήσεις με την εγχώρια παραγωγή και τη φιλική μεταφορά εργασιών (friend-shoring). Η κυβέρνηση Τραμπ έχει λάβει ακόμη πιο τολμηρά μέτρα για την τόνωση της εγχώριας βιομηχανίας κρίσιμων ορυκτών, αποκτώντας άμεσες συμμετοχές σε ορυχεία.

Στροφή ΗΠΑ στον σκληρό γεωπολιτικό ρεαλισμό

Η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας της κυβέρνησής του σηματοδοτεί μια αλλαγή παραδείγματος προς έναν σκληρό γεωπολιτικό ρεαλισμό, με στόχο την εξασφάλιση της πρόσβασης σε κρίσιμα ορυκτά και τον έλεγχο των σημείων συμφόρησης. Η σύλληψη του προέδρου της Βενεζουέλας από τις ΗΠΑ ήταν η πρώτη σημαντική εφαρμογή της Στρατηγικής.

Η Ευρώπη, εν τω μεταξύ, έχει ακολουθήσει μια ρυθμιστική μορφή βιομηχανικής πολιτικής, αξιοποιώντας το μέγεθος της αγοράς της για να θέσει πρότυπα εξαγωγών πέρα από τα σύνορά της. Ο μηχανισμός προσαρμογής των συνόρων για τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα της Ευρωπαϊκής Ένωσης  (CBAM), ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου, είναι χαρακτηριστικός αυτής της προσέγγισης. Σχεδιασμένος ως μέτρο για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, ο CBAM θα επιβάλλει τέλη σχετιζόμενα με τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα στις εισαγωγές χάλυβα, τσιμέντου, αλουμινίου και άλλων προϊόντων. Επιβάλλει κυρώσεις στους εξαγωγείς που δεν διαθέτουν την τεχνολογική και οικονομική ικανότητα για απανθρακοποίηση με τον ρυθμό που απαιτούν οι Ευρωπαίοι. Για πολλές αναπτυσσόμενες χώρες, λειτουργεί ουσιαστικά ως εμπορικό εμπόδιο.

Από την οπτική γωνία του Νότιου Ημισφαιρίου, ο CBAM περιορίζει την πρόσβαση στις ευρωπαϊκές αγορές ακριβώς τη στιγμή που η διαφοροποίηση και η βιομηχανική αναβάθμιση είναι πιο αναγκαίες. Χωρίς παράλληλες δεσμεύσεις για μεταφορά τεχνολογίας, χρηματοδότηση και ανάπτυξη ικανοτήτων, ο CBAM ενδέχεται να καταστεί ένας ακόμη μηχανισμός μέσω του οποίου οι προηγμένες οικονομίες θα επανακτήσουν τον έλεγχο των παγκόσμιων αλυσίδων αξίας.

Η απάντηση της Κίνας

Η Κίνα προσφέρει ένα εξίσου προκλητικό μοντέλο για τις αναπτυσσόμενες χώρες. Αντί να απορρίπτει την παγκοσμιοποίηση, το Πεκίνο επιδιώκει να την ελέγξει στρατηγικά. Η πρόσβαση στην αγορά της είναι υπό όρους και η βιομηχανική της πολιτική επιθετική. Αυτό επέτρεψε στην Κίνα να ανέβει στην αλυσίδα αξίας με πρωτοφανή ταχύτητα, επιβάλλοντας την οικονομική της κυριαρχία χωρίς να χρειαστεί να αποσυρθεί από τις παγκόσμιες αγορές.

Η Κίνα αναφέρεται συχνά ως απόδειξη ότι η οικονομική κυριαρχία και η ανοιχτή οικονομία μπορούν να συνυπάρξουν. Αυτή η άποψη είναι σε γενικές γραμμές σωστή, αλλά το μοντέλο αυτό δεν μπορεί εύκολα να αναπαραχθεί. Η πολιτική συγκυρία στην Κίνα ήταν εξαιρετική. Επιπλέον, η άνοδός της περιόρισε τον πολιτικό χώρο για τους άλλους: στρατηγικές που κάποτε επέτρεπαν την καθυστερημένη εκβιομηχάνιση, σήμερα αμφισβητούνται ή περιορίζονται από νέα καθεστώτα εμπορίου, επενδύσεων και κλίματος.

Το κύμα κυριαρχισμού έχει αναβιώσει τη γλώσσα του ελέγχου, αλλά πολύ συχνά με στατικούς όρους. Η οικονομική κυριαρχία παρουσιάζεται ως κάτι που πρέπει να ανακτηθεί μόνο μέσω συνόρων, δασμών και τοπικής παραγωγής. Η ιστορία δείχνει το αντίθετο.

Η αυτάρκεια έχει αποτύχει επανειλημμένα, κυρίως επειδή αποκόπτει τις χώρες από την τεχνολογία και το ταλέντο. Επιταχύνει τη διαρροή εγκεφάλων, αποδυναμώνει τους θεσμούς και, τελικά, υπονομεύει την ίδια την κυριαρχία που ισχυρίζεται ότι προστατεύει. Ταυτόχρονα, η ριζοσπαστική ανοιχτότητα — χωρίς στρατηγική ή διασφαλίσεις — έχει αφήσει πολλές αναπτυσσόμενες χώρες εκτεθειμένες σε εξωτερικούς κλυδωνισμούς και ξένη κυριαρχία σε στρατηγικούς τομείς.

Η κυριαρχία και οι «ανοιχτές θύρες» δεν είναι αντίθετες τακτικές, αλλά βρίσκονται σε ένα συνεχές. Η πρόκληση είναι να τοποθετηθεί κανείς σκόπιμα μεταξύ αυτών των δύο άκρων. Σε αντίθεση με τη μη ευθυγράμμιση της εποχής του Ψυχρού Πολέμου, αυτή η προσέγγιση δεν αφορά την ουδετερότητα. Αφορά την πολυδιάστατη δέσμευση: εμπορικές συναλλαγές με ένα μπλοκ, προμήθεια τεχνολογίας από ένα άλλο, προσέλκυση επενδύσεων από ένα τρίτο, διατηρώντας παράλληλα τη στρατηγική αυτονομία σε όλους τους τομείς.

Η μεγάλη πρόκληση του 21ου αιώνα είναι να διατηρηθεί η «ανοιχτότητα» χωρίς να παραχωρηθεί η αυτονομία και να επιβληθεί η κυριαρχία χωρίς να αποκοπεί κανείς από την τεχνολογία, τις αγορές και τις ιδέες. Οι χώρες που θα κατακτήσουν αυτή την ισορροπία θα διαμορφώσουν την επόμενη φάση της παγκοσμιοποίησης. Όσες συγχέουν την κυριαρχία με το κλείσιμο κινδυνεύουν να μείνουν πίσω, καταλήγουν