Θα μπορούσε να ήταν και ανέκδοτο, που θα συμβολοποιούσε την αδυναμία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αρθρώσει κοινό λόγο, αλλά είναι αλήθεια: Με τον παγκόσμιο εμπορικό πόλεμο να βρίσκεται σε εξέλιξη και το ζητούμενο της ανταγωνιστικότητας να συνιστά το μείζον ζήτημα της ευρωπαϊκής παραγωγής, κυβερνήσεις, ευρωκοινοβούλιο και Κομισιόν δεν μπορούν να συμφωνήσουν στην ενίσχυση της βιομηχανίας, καθώς θα πρέπει πρώτα να γεφυρώσουν τις βαθιές διαφορές τους σχετικά με το τι πραγματικά θεωρείται ευρωπαϊκό.
Ο νόμος
Αφορμή είναι ο Νόμος περί Βιομηχανικού Επιταχυντή (Industrial Accelerator Act – IAA), μια κομβική νομοθετική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που εγκρίθηκε τον Μάρτιο του 2026.
Κύριος στόχος του είναι η ενίσχυση της ευρωπαϊκής μεταποίησης, η τόνωση της ζήτησης για προϊόντα χαμηλών εκπομπών άνθρακα ευρωπαϊκής κατασκευής και η δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.
Η νομοθεσία αυτή στοχεύει να αυξήσει το μερίδιο της μεταποίησης στο 20% του ΑΕΠ της ΕΕ έως το 2035 (από 14,3% που ήταν το 2024), θωρακίζοντας την οικονομική ασφάλεια και τη στρατηγική αυτονομία της Ευρώπης.
Όλοι εναντίων όλων
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη – μέλη διαμορφώνουν τις θέσεις τους σχετικά με τον IAA, στο πλαίσιο μιας προσπάθειας των Βρυξελλών να μετατρέψουν το «Made in Europe» από σύνθημα σε βιομηχανική στρατηγική, χρησιμοποιώντας τις προμήθειες και τις επιδοτήσεις για τη δημιουργία μιας εγγυημένης αγοράς για τα ευρωπαϊκά προϊόντα.
Αλλά κάτι τέτοιο, γράφει το Politico, σημαίνει απάντηση σε πολιτικά εκρηκτικά ερωτήματα σχετικά με το πόσο ευρωπαϊκό πρέπει να είναι ένα προϊόν για να πληροί τις προϋποθέσεις και πόσο περισσότερο θα πρέπει να είναι διατεθειμένες να πληρώσουν οι κυβερνήσεις και οι καταναλωτές για να αγοράσουν εγχώρια προϊόντα.
Οι διαφωνίες δεν υπάρχουν μόνο μεταξύ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αλλά και μεταξύ κυβερνήσεων, ακόμη και πολιτικών συμμάχων από διαφορετικές χώρες.
Ο IAA, ο οποίος παρουσιάστηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάρτιο, στοχεύει να κατευθύνει τις δημόσιες δαπάνες για την πράσινη τεχνολογία, τις ενεργοβόρες βιομηχανίες και τα αυτοκίνητα προς τις ευρωπαϊκές εταιρείες, βοηθώντας τες να ανταγωνιστούν τους κυρίαρχους Κινέζους εξαγωγείς.
Έξι μήνες αργότερα, η δυσκολία μετατροπής αυτής της φιλοδοξίας σε εφαρμόσιμη νομοθεσία γίνεται σαφής. Τα αντίπαλα στρατόπεδα συμφωνούν σε γενικές γραμμές για την ανάγκη ενίσχυσης της βιομηχανικής βάσης της Ευρώπης, επιτάχυνσης της αδειοδότησης και μείωσης των στρατηγικών εξαρτήσεων, αλλά διαφωνούν έντονα ως προς το πόσο μακριά πρέπει να φτάσει η ΕΕ στην εύνοια της ευρωπαϊκής παραγωγής και πόση ευελιξία πρέπει να διατηρήσουν οι κυβερνήσεις.
Τα σημεία έντασης
Τα πέντε ζητήματα που αναμένεται να κυριαρχήσουν στις διαπραγματεύσεις που πιθανότατα θα διαρκέσουν έως το 2027 είναι:
Θέμα Νο. 1 — Τι θεωρείται «Made in Europe»;
Ο ορισμός της προέλευσης από την ΕΕ – η συζήτηση για το «Made in Europe» – είναι το πιο πολιτικά ευαίσθητο ζήτημα στις συνομιλίες.
Με τις δημόσιες συμβάσεις να αντιπροσωπεύουν το 15% του ΑΕΠ της Ένωσης – ή σχεδόν 3 τρισεκατομμύρια ευρώ ετησίως – τα ποσά που διακυβεύονται είναι τεράστια.
Το πρόβλημα είναι παραπλανητικά απλό: Πόσο ευρωπαϊκό πρέπει να είναι ένα προϊόν για να πληροί τις προϋποθέσεις;
Με χάραξη αυστηρών ορίων οι Βρυξέλλες κινδυνεύουν να αποκλείσουν στενούς εμπορικούς εταίρους και να διαταράξουν τις αλυσίδες εφοδιασμού.
Με χάραξη υπερβολικά διευρυμένων ορίων το «Made in Europe» κινδυνεύει να καταστεί άνευ νοήματος.
Το Κοινοβούλιο επιθυμεί αυστηρότερους κανόνες και πιέζει για την απαίτηση τουλάχιστον το 50% της αξίας ενός προϊόντος να προστίθεται στην ΕΕ.
Αυτό θα δυσκόλευε τα προϊόντα ή τα εξαρτήματα από τρίτες χώρες να χαρακτηριστούν ως ισοδύναμα με τα προϊόντα προέλευσης ΕΕ. Οι νομοθέτες στοχεύουν επίσης να επιβάλουν αυστηρότερους όρους, όπως η αμοιβαιότητα, οι οικονομικές διασφαλίσεις, οι δεσμεύσεις για το κλίμα, τα εργασιακά πρότυπα και η προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Το Συμβούλιο είναι πιο ανοιχτό στο να αντιμετωπίσει το περιεχόμενο από χώρες που καλύπτονται από τη Συμφωνία Δημοσίων Συμβάσεων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου ή σχετικές συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών ως ισοδύναμο με περιεχόμενο προέλευσης ΕΕ υπό ορισμένες συνθήκες, συμπεριλαμβανομένης κάποιας αμοιβαιότητας.
Ωστόσο, οι χώρες της ΕΕ εξακολουθούν να συζητούν τη θέση τους σε αυτό το ζήτημα και έχουν υποβάλει μια ποικιλία αντικρουόμενων προτάσεων.
Η Ιρλανδία, η οποία ασκεί την εκ περιτροπής προεδρία του Συμβουλίου, σχεδιάζει να υποβάλει μια νέα συμβιβαστική πρόταση που περιλαμβάνει το «Made in Europe» μέχρι τα μέσα Οκτωβρίου.
Θέμα αριθ. 2 — Έλεγχος Άμεσων Ξένων Επενδύσεων:
Το Κοινοβούλιο επιθυμεί ένα ευρύτερο και αυστηρότερο σύστημα για τον έλεγχο των ξένων επενδύσεων σε στρατηγικούς τομείς.
Πίσω από την απαίτηση κρύβεται ο φόβος ότι η ΕΕ θα μπορούσε να δαπανήσει δισεκατομμύρια για την ανάπτυξη στρατηγικών βιομηχανιών μόνο για να αποκτήσουν οι επιδοτούμενοι ή με άλλο τρόπο κρατικά υποστηριζόμενοι ξένοι επενδυτές τις εταιρείες και τα περιουσιακά στοιχεία που έχει βοηθήσει στη δημιουργία τους.
Οι νομοθέτες θέλουν να μειώσουν το όριο για αναθεώρηση από το προτεινόμενο ποσό επένδυσης των 100 εκατομμυρίων ευρώ σε 50 εκατομμύρια ευρώ, να εντάξουν τις θυγατρικές των ξένων επενδυτών στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων και να μειώσουν το όριο ελέγχου που θα ενεργοποιεί μια κοινοποίηση.
Θα δώσουν επίσης στην Επιτροπή ισχυρότερο ρόλο, συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας να μπλοκάρει επενδύσεις σε κρίσιμες πρώτες ύλες όπου εμπλέκεται χρηματοδότηση από την ΕΕ.
Η θέση του Συμβουλίου είναι πιο περιορισμένη: Γενικά διατηρεί το όριο των 100 εκατομμυρίων ευρώ για άμεσες ξένες επενδύσεις και το όριο ελέγχου 30% που προβλέπεται στην αρχική πρόταση της Επιτροπής, δίνοντας παράλληλα στις εθνικές αρχές μεγαλύτερο περιθώριο για τη διαχείριση της διαδικασίας έγκρισης.
Τα δύο θεσμικά όργανα διαφωνούν όχι μόνο για το εύρος του ελέγχου, αλλά και για την ισορροπία δυνάμεων μεταξύ Βρυξελλών και εθνικών πρωτευουσών.
Ζήτημα αριθ. 3 – Πόσο μακριά πρέπει να φτάσουν οι δημόσιες συμβάσεις και οι επιδοτήσεις:
Και οι δύο πλευρές θέλουν οι δημόσιες συμβάσεις και η κρατική στήριξη να δημιουργήσουν ζήτηση για ευρωπαϊκά προϊόντα χαμηλών εκπομπών άνθρακα, αλλά διαφωνούν ως προς το πόσο ευρέως πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες.
Εδώ είναι που η πολιτική φιλοδοξία συγκρούεται πιο άμεσα με το δημόσιο ταμείο.
Η απαίτηση από τις κυβερνήσεις να αγοράζουν ευρωπαϊκά προϊόντα μπορεί να δημιουργήσει ζήτηση για εγχώριους κατασκευαστές, αλλά μπορεί επίσης να αφήσει τους φορολογούμενους να πληρώνουν περισσότερα όπου υπάρχουν φθηνότερες εισαγωγές.
Το Κοινοβούλιο θέλει οι διάφορες απαιτήσεις – πράσινες, κοινωνικές ή Made in EU – να καλύπτουν έως και το 90% των προγραμμάτων κρατικής βοήθειας ή επιδοτήσεων, σε σύγκριση με το 45% στο κείμενο του Συμβουλίου. Προτείνει επίσης αυστηρότερους κοινωνικούς και εργασιακούς όρους, περιορισμούς μετεγκατάστασης και αυστηρότερη επαλήθευση και επιβολή.
Το Συμβούλιο υποστηρίζει ευρύτερες εξαιρέσεις όπου τα συμμορφούμενα προϊόντα είτε δεν είναι διαθέσιμα, είτε είναι υπερβολικά δαπανηρά είτε τεχνικά ακατάλληλα. Η στάση του αντικατοπτρίζει τις ανησυχίες των κυβερνήσεων σχετικά με τις δημόσιες δαπάνες ή την επιβράδυνση έργων που εξαρτώνται από εισαγόμενα εξαρτήματα.
Θέμα αριθ. 4 – Στόχοι ανά τομέα:
Το Κοινοβούλιο επιδιώκει γενικά υψηλότερες και πιο λεπτομερείς απαιτήσεις ευρωπαϊκού περιεχομένου για μπαταρίες, ηλιακούς συλλέκτες, ανεμογεννήτριες, ηλεκτρολύτες, πυρηνικές τεχνολογίες και ηλεκτρικά οχήματα.
Τα ηλεκτρικά αυτοκίνητα καταδεικνύουν πόσο περίπλοκο μπορεί να γίνει το «Made in Europe» στην πράξη. Ένα όχημα που συναρμολογείται στην ΕΕ μπορεί να περιέχει μια μπαταρία και πρώτες ύλες που προέρχονται από αλυσίδες εφοδιασμού που εκτείνονται σε όλο τον κόσμο.
Το Κοινοβούλιο θα αυξήσει το απαιτούμενο μερίδιο των εξαρτημάτων οχημάτων που δεν προέρχονται από μπαταρίες, καταγωγής ΕΕ, στο 75% από το 70% που πρότεινε η Επιτροπή. Θα προσθέσει επίσης απαιτήσεις που αφορούν υλικά μπαταριών, συνδετικά υλικά και στρατηγικές πρώτες ύλες. Η θέση του Συμβουλίου, εν τω μεταξύ, είναι λιγότερο περιοριστική και θα επιτρέψει μια πιο σταδιακή εφαρμογή.
Η διαφωνία δεν αφορά το εάν οι στρατηγικοί τομείς θα πρέπει να λάβουν υποστήριξη, αλλά το εάν ο IAA θα πρέπει να επιβάλει δεσμευτικούς στόχους περιεχομένου που θα μπορούσαν να αυξήσουν το κόστος για τους κατασκευαστές και τους καταναλωτές.
Ζήτημα αριθ. 5 – Πεδίο εφαρμογής:
Μια ευρύτερη διαμάχη αναδύεται σχετικά με τον σκοπό του IAA: εάν θα πρέπει να παραμείνει μια στοχευμένη απάντηση στις στρατηγικές εξαρτήσεις ή να γίνει ένα ευρύτερο μέσο για τη βιομηχανική πολιτική της ΕΕ.
Το Κοινοβούλιο θα επεκτείνει τη νομοθεσία ώστε να καλύπτει τομείς όπως η ναυτιλιακή βιομηχανία, η ανάκτηση υλικών και ορισμένα πλαστικά προϊόντα για τον κατασκευαστικό τομέα. Θέλει επίσης οι μελλοντικές αναθεωρήσεις να λάβουν υπόψη τομείς όπως τα λιπάσματα, το τροχαίο υλικό, η ρομποτική και η αεροδιαστημική.
Το κείμενο του Συμβουλίου επικεντρώνεται περισσότερο στους τομείς που έχουν ήδη προσδιοριστεί, συμπεριλαμβανομένων των ενεργοβόρων βιομηχανιών, της αυτοκινητοβιομηχανίας, των τεχνολογιών μηδενικών εκπομπών και των κρίσιμων πρώτων υλών.
Η συζήτηση αντικατοπτρίζει μια ευρύτερη ένταση σχετικά με το πόσο μακριά θα πρέπει η ΕΕ να επεκτείνει τις προτιμήσεις του προγράμματος «Made in Europe»: Μόλις οι δημόσιες συμβάσεις και οι επιδοτήσεις χρησιμοποιηθούν για να ευνοήσουν την εγχώρια παραγωγή σε ορισμένους στρατηγικούς τομείς, άλλες βιομηχανίες έχουν ισχυρό κίνητρο να υποστηρίξουν ότι θα πρέπει επίσης να πληρούν τις προϋποθέσεις.
Πού συμφωνούν
Υπάρχει μεγαλύτερη συμφωνία σχετικά με τη βασική αρχιτεκτονική.
Τόσο το Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο υποστηρίζουν ταχύτερες και ψηφιοποιημένες άδειες, ενιαία σημεία πρόσβασης και συντονιστικές αρχές, καθώς και κριτήρια χαμηλών εκπομπών άνθρακα, περιοχές βιομηχανικής επιτάχυνσης και μηχανισμούς παρακολούθησης και επιβολής. Οι υπόλοιπες διαφορές αφορούν κυρίως τις προθεσμίες, τις διασφαλίσεις και το επίπεδο εποπτείας παρά την υποκείμενη πολιτική κατεύθυνση.
Μια τελική διαπραγμάτευση θα εστιάσει λιγότερο στο αν η ΕΕ θα πρέπει να υποστηρίξει την εγχώρια βιομηχανία και περισσότερο στο πόσο επιθετικά θα πρέπει να το πράξει, τι θα πρέπει να θεωρείται ευρωπαϊκό και ποιος θα πρέπει να επωμιστεί το κόστος.
Ωστόσο, ούτε το Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο έχουν καθορίσει τη θέση τους. Και τα δύο στοχεύουν να το κάνουν μέχρι τον Δεκέμβριο. Αυτό ήδη θέτει εκτός πραγματικότητας τη φιλοδοξία της προέδρου της Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν να ολοκληρώσει τη νομοθεσία φέτος, θέτοντας το σκηνικό για δύσκολες διαπραγματεύσεις το 2027.
