Μπροστά σε μια δύσκολη πολιτική επιλογή βρίσκεται η Ελβετία: να διατηρήσει την πρόσβαση στην ενιαία αγορά της ΕΕ, αλλά μόνο κάνοντας οικονομικές πληρωμές, δεχόμενο μετανάστες και παραδίδοντας τη δικαστική εξουσία.
Μετά από περισσότερο από μια δεκαετία σκληρών συνομιλιών με τις Βρυξέλλες, η Ελβετία κατέληξε σε συμφωνία για να διατηρήσει και να βελτιώσει την πρόσβασή της στην ενιαία αγορά της ΕΕ.
Ελβετία όπως Brexit;
Ωστόσο, η συμφωνία – η οποία θα τεθεί σε δημοψήφισμα – περιλαμβάνει όλα τα ίδια ακανθώδη ζητήματα που έχουν ταλαιπωρήσει τη σχέση Ηνωμένου Βασιλείου-ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των συνεισφορών στον προϋπολογισμό, της μεταναστευτικής πολιτικής και του ρόλου των ξένων δικαστών.
Αλλά ακόμη και οι έξι συμφωνίες πρόσβασης στην αγορά, οι οποίες προσπαθούν να βάλουν τάξη στο κουβάρι των προηγούμενων ρυθμίσεων, θα εξακολουθούσαν να είναι πέραν των περίπου 120 πρόσθετων τομεακών συμφωνιών που παραμένουν σε ισχύ.
Εάν εγκριθεί, το νέο πλαίσιο δεσμεύει την Ελβετία να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές στη νομοθεσία της ΕΕ σε τομείς όπως η ρύθμιση των αγαθών, η μετανάστευση, η ηλεκτρική ενέργεια και οι μεταφορές — ή θα αντιμετωπίσει αντίποινα. Η Βέρνη θα έχει μικρή επιρροή στον τρόπο με τον οποίο εξελίσσονται οι κανόνες, αλλά θα είναι υποχρεωμένη να καταβάλλει 375 εκατομμύρια ευρώ ετησίως στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
Η Ελβετία θα μπορούσε να επανενταχθεί ως συνδεδεμένο μέλος στο επιστημονικό πρόγραμμα Horizon Europe της ΕΕ και να γίνει μέρος του πυρηνικού επιστημονικού φορέα Euratom και του προγράμματος ανταλλαγής φοιτητών Erasmus.
Ελβετία – Βρετανία, συμφωνίες παράλληλες
Το σύμφωνο από πολλές απόψεις αντικατοπτρίζει τον αγώνα του Ηνωμένου Βασιλείου για την εξισορρόπηση της κυριαρχίας με την πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Τον Μάιο, η ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο συμφώνησαν σε μια σειρά αλλαγών από την αλιεία στην ενέργεια στο πλαίσιο μιας «επαναφοράς» της σχέσης τους.
«Υπήρξε μια αύξηση της εμπλοκής και του ενδιαφέροντος από τους Βρετανούς στις διαπραγματεύσεις που έχουμε με τις Βρυξέλλες», δήλωσε ένας Ελβετός αξιωματούχος.
«Η δημόσια θέση της ΕΕ είναι εδώ και καιρό ότι οι διαπραγματεύσεις μεταξύ Ελβετίας και Ηνωμένου Βασιλείου είναι ξεχωριστές, αλλά στην πράξη οι διαπραγματευτές της ΕΕ ήταν πρόθυμοι να αποφύγουν να δημιουργήσουν προηγούμενο στη μία διαπραγμάτευση που θα μπορούσε να επηρεάσει την άλλη», δήλωσε στους Financial Times ο Άντον Σπίσακ, συνεργάτης στο Κέντρο Ευρωπαϊκής Μεταρρύθμισης.
Τώρα η Ελβετία θα πρέπει να αποδεχτεί ή να απορρίψει τη συμφωνία, μια διαδικασία που θα διαρκέσει αρκετά χρόνια.
Πρώτα θα υπάρξει μια διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης μέχρι το φθινόπωρο και στη συνέχεια το κείμενο – πιθανώς με ορισμένες τροποποιήσεις – θα παραδοθεί στο κοινοβούλιο για να ξεκινήσει η συζήτηση τον επόμενο χρόνο. Η κυβέρνηση στοχεύει να διεξάγει το δημοψήφισμα έως τον Ιούνιο του 2027, διαφορετικά οι εθνικές εκλογές αργότερα εκείνο το έτος θα το μεταθέσουν στο 2028.
Η «δυναμική ευθυγράμμιση» – η αυτόματη υιοθέτηση αλλαγών στη νομοθεσία της ΕΕ – αφορά έξι βασικούς τομείς: αμοιβαία αναγνώριση των προτύπων αγαθών, ηλεκτρική ενέργεια, ασφάλεια τροφίμων, αεροπορικές και χερσαίες μεταφορές και ελευθερία μετακίνησης. Η Βέρνη μπορεί να ασκήσει πιέσεις στις Βρυξέλλες και τα μέλη της ΕΕ όταν εργάζονται για ενημερώσεις αυτών των κανόνων, αλλά δεν έχει λόγο στο τελικό αποτέλεσμα και αντιμετωπίζει κυρώσεις εάν δεν εφαρμόσει τις αλλαγές.
Τι υποκρύπτει η συμφωνία για την δικαιοσύνη
Οι συμφωνίες περιλαμβάνουν μια ρήτρα διαιτησίας που διασφαλίζει ότι οι διαφορές επιλύονται με ανεξάρτητη επιτροπή — αντί μονομερώς από τα δικαστήρια της ΕΕ — για να αντιμετωπίσει τις ελβετικές ανησυχίες σχετικά με την κυριαρχία και τη νομική αυτονομία.
Όμως, όταν η υπόθεση αφορά το δίκαιο της ΕΕ, η διαιτητική επιτροπή πρέπει να ζητήσει από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο – ΔΕΕ, το ανώτατο δικαστήριο του μπλοκ, μια δεσμευτική ερμηνεία.
Ο Καρλ Μπάουντενμπάχερ, δικηγόρος και ειδικός στο διεθνές εμπορικό δίκαιο, υποστήριξε ότι το ΔΕΕ θα ήταν η πραγματική νομική αρχή στο παρασκήνιο.
«Οι διαιτητές είναι νομικά υποχρεωμένοι να ζητούν από το ΔΕΕ στις πιο σημαντικές υποθέσεις και η απόφαση είναι νομικά δεσμευτική για την επιτροπή διαιτησίας. Ουσιαστικά πρόκειται για καμουφλάζ», είπε.
«Η δυναμική υιοθέτηση του δικαίου της ΕΕ και των αποφάσεων του ΔΕΕ τελικά αλλάζει το σύστημα άμεσης δημοκρατίας στην Ελβετία. Υποβαθμίζει την ανταγωνιστικότητά μας», δήλωσε στους FT ο διευθύνων σύμβουλος της Kompass/Europa, Φίλιπ Έρζινγκερ. Η αντιευρωπαϊκή ομάδα, που ξεκίνησε από δισεκατομμυριούχους ιδιωτικών κεφαλαίων και άλλους επιχειρηματίες, συγκεντρώνει υπογραφές για να ξεκινήσει μια πρωτοβουλία για δημόσια ψηφοφορία επί του θέματος.
Το ακροδεξιό SVP της Ελβετίας είναι κατά της συμφωνίας, αν και είχε βρει υποστήριξη από την αριστερά. Τα κεντρώα κόμματα, όπως οι Φιλελεύθεροι, δεν έχουν ακόμη λάβει θέση.
Υπάρχει επίσης ζήτημα τιμωρίας εάν η Ελβετία ψηφίσει όχι. Το 2021, όταν η Ελβετία αποχώρησε από τις συνομιλίες, η ΕΕ ανταπέδωσε υποβαθμίζοντας τη συμμετοχή της Ελβετίας στο πρόγραμμα «Horizon Europe». Αυτό θα μπορούσε να ξανασυμβεί εάν η συμφωνία δεν επικυρωθεί μέχρι το τέλος του 2028.
«Εάν υπάρξει “όχι”, η ΕΕ πιστεύει ότι αυτό πρέπει να είναι το τέλος του δρόμου για τη διμερή οδό και την ειδική μεταχείριση για την Ελβετία», δήλωσε στους FT αξιωματούχος που γνωρίζει τη σκέψη στις Βρυξέλλες.
Άλλοι, ωστόσο, πιστεύουν ότι είναι καιρός να συναφθεί μια συμφωνία με τον μεγαλύτερο εμπορικό εταίρο της Ελβετίας.
