Ιράν: Γιατί μια βεβιασμένη συμφωνία ίσως αποβεί μπούμερανγκ για τις ΗΠΑ

Οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι φοβούνται ότι μια άπειρη αμερικανική διαπραγματευτική ομάδα πιέζει για μια γρήγορη, εντυπωσιακή συμφωνία-πλαίσιο με το Ιράν, η οποία θα μπορούσε να εδραιώσει αντί να επιλύσει τα βαθύτερα προβλήματα, σύμφωνα με διπλωμάτες που έχουν εμπειρία από προηγούμενες διαπραγματεύσεις με την Τεχεράνη.

Οι διπλωμάτες δήλωσαν ότι μπορεί να επιτευχθεί μια βασική συμφωνία, η οποία θα βασίζεται σε ένα πακέτο για το πυρηνικό πρόγραμμα και ένα πακέτο για την οικονομία. Ωστόσο, προειδοποίησαν ότι το πυρηνικό σκέλος παραμένει μακράν το πιο αμφιλεγόμενο.

Ανησυχούν ότι η Ουάσιγκτον, επιθυμώντας να αποσπάσει μια διπλωματική νίκη για τον πρόεδρο Ντόναλντ Τραμπ, θα μπορούσε να κλείσει μια επιφανειακή συμφωνία σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν και την άρση των κυρώσεων, για να βρεθεί στη συνέχεια αντιμέτωπη με μήνες ή χρόνια τεχνικά πολύπλοκων επακόλουθων διαπραγματεύσεων.

«Το πρόβλημα δεν είναι ότι δεν θα επιτευχθεί συμφωνία», δήλωσε ένας ανώτερος Ευρωπαίος διπλωμάτης, ένας από τους οκτώ που μίλησαν στο Reuters και οι οποίοι είχαν ασχοληθεί στο παρελθόν με το πυρηνικό ζήτημα ή συνεχίζουν να το κάνουν. «Το πρόβλημα είναι ότι θα επιτευχθεί μια κακή αρχική συμφωνία που θα δημιουργήσει ατελείωτα προβλήματα στη συνέχεια».

Απαντώντας σε μια σειρά ερωτήσεων του Reuters, που αφορούσαν από το ύφος των διαπραγματεύσεων και την ομάδα έως τους στόχους και τους πιθανούς κινδύνους μιας γρήγορης συμφωνίας, ο Λευκός Οίκος απέρριψε τις επικρίσεις.

«Ο Πρόεδρος Τραμπ έχει αποδεδειγμένο ιστορικό επιτυχιών στην επίτευξη καλών συμφωνιών για λογαριασμό των Ηνωμένων Πολιτειών και του αμερικανικού λαού, και θα δεχτεί μόνο μια συμφωνία που θα βάζει την Αμερική πρώτη», δήλωσε η εκπρόσωπος Τύπου Άννα Κέλι.

Η πυρηνική συμφωνία του 2015 που απέρριψε ο Τραμπ

Διπλωμάτες από τη Γαλλία, τη Βρετανία και τη Γερμανία — οι οποίοι ξεκίνησαν τις διαπραγματεύσεις με το Ιράν το 2003 — δηλώνουν ότι έχουν παραγκωνιστεί.

Από το 2013 έως το 2015, οι τρεις χώρες συνεργάστηκαν με τις Ηνωμένες Πολιτείες για να εξασφαλίσουν μια συμφωνία σχετικά με τον περιορισμό του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν σε αντάλλαγμα για την άρση των κυρώσεων, γνωστή ως Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης.

Ο Τραμπ αποχώρησε από τη συμφωνία — την εμβληματική συμφωνία εξωτερικής πολιτικής του προκατόχου του Μπαράκ Ομπάμα — το 2018, κατά τη διάρκεια της πρώτης θητείας του, χαρακτηρίζοντάς την «φρικτά μονόπλευρη».

Μετά από 40 ημέρες αεροπορικών επιδρομών, οι διαπραγματευτές των ΗΠΑ και του Ιράν άρχισαν συνομιλίες στο Ισλαμαμπάντ νωρίτερα αυτό το μήνα, εστιάζοντας και πάλι στην γνωστή ανταλλαγή περιορισμών για τα πυρηνικά έναντι οικονομικής ανακούφισης. Την Κυριακή υπήρχαν κάποια σημάδια στην πακιστανική πρωτεύουσα ότι γίνονται προετοιμασίες για την επανέναρξη των άμεσων διμερών διαπραγματεύσεων.

Διπλωμάτες αναφέρουν ότι η βαθιά δυσπιστία και οι εντελώς διαφορετικοί τρόποι διαπραγμάτευσης αυξάνουν τον κίνδυνο ενός εύθραυστου πλαισίου που καμία από τις δύο πλευρές δεν μπορεί να διατηρήσει πολιτικά.

«Μας πήρε 12 χρόνια και τεράστια τεχνική εργασία», δήλωσε η Φεντερίκα Μογκερίνι, η οποία συντόνισε τις διαπραγματεύσεις από το 2013 έως το 2015. «Πιστεύει κανείς σοβαρά ότι αυτό μπορεί να γίνει σε 21 ώρες;»

Συμφωνία υψηλού επιπέδο, λίγες λεπτομέρειες

Οι διπλωμάτες δήλωσαν ότι μπορεί να επιτευχθεί μια βασική συμφωνία, η οποία θα βασίζεται σε ένα πακέτο για το πυρηνικό πρόγραμμα και ένα πακέτο για την οικονομία. Ωστόσο, προειδοποίησαν ότι το πυρηνικό σκέλος παραμένει μακράν το πιο αμφιλεγόμενο.

«Οι Αμερικανοί πιστεύουν ότι συμφωνείς σε τρία ή τέσσερα σημεία ενός εγγράφου πέντε σελίδων και αυτό είναι όλο, αλλά όσον αφορά το πυρηνικό θέμα, κάθε ρήτρα ανοίγει την πόρτα σε δεκάδες ακόμη διαφωνίες», δήλωσε ένας δεύτερος Ευρωπαίος διπλωμάτης.

Οι συνομιλίες επικεντρώνονται στο απόθεμα του Ιράν, που ανέρχεται σε περίπου 440 κιλά  ουρανίου εμπλουτισμένου στο 60%, υλικό που θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την κατασκευή αρκετών πυρηνικών όπλων εάν εμπλουτιζόταν περαιτέρω.

Η προτιμώμενη επιλογή είναι η «αραίωση» εντός του Ιράν υπό την εποπτεία του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας. Μια άλλη επιλογή είναι μια υβριδική προσέγγιση, με μέρος του υλικού να αποστέλλεται στο εξωτερικό.

Η Τουρκία και η Γαλλία έχουν αναφερθεί ως πιθανοί προορισμοί. Η αποστολή υλικού στις Ηνωμένες Πολιτείες θα ήταν πολιτικά δύσκολη για το Ιράν, ενώ η Ρωσία δεν αποτελεί ελκυστική επιλογή για την Ουάσιγκτον, ανέφεραν δύο από τους διπλωμάτες.

Ακόμη και αυτές οι επιλογές θα απαιτούσαν μακροχρόνιες διαπραγματεύσεις σχετικά με την ανάκτηση υλικού που ενδεχομένως έχει θαφτεί από αεροπορικές επιδρομές, την επαλήθευση των ποσοτήτων και τη μεταφορά του με ασφάλεια.

Το Ιράν έχει επίσης προτείνει την αποθήκευση υλικού στο εξωτερικό για ένα καθορισμένο χρονικό διάστημα.

«Ό,τι συμβαίνει τώρα είναι μόνο ένα σημείο εκκίνησης», δήλωσε ένας δυτικός διπλωμάτης που είχε συμμετάσχει στο παρελθόν στις πυρηνικές συνομιλίες. «Γι’ αυτό το JCPOA του 2015 έφτασε τις 160 σελίδες.»

Πέρα από τα αποθέματα, υπάρχει η βαθύτερη διαμάχη σχετικά με το δικαίωμα του Ιράν να εμπλουτίζει ή όχι ουράνιο. Ο Τραμπ έχει πιέσει δημοσίως για μηδενικό εμπλουτισμό, ενώ το Ιράν επιμένει ότι έχει το δικαίωμα να εμπλουτίζει ουράνιο για μη στρατιωτικούς σκοπούς και αρνείται ότι επιδιώκει την κατασκευή βόμβας.

Ένας πιθανός συμβιβασμός θα ήταν μια προσωρινή αναστολή, ακολουθούμενη από επανέναρξη σε πολύ χαμηλά επίπεδα υπό αυστηρούς όρους.

Οι Ευρωπαίοι τόνισαν ότι ήταν απαραίτητος ο κεντρικός ρόλος του ΔΟΑΕ, συμπεριλαμβανομένης της διεισδυτικής επαλήθευσης και της απεριόριστης πρόσβασης.

«Μια διαπραγμάτευση με το Ιράν είναι σχολαστική και λεπτή: κάθε λέξη έχει σημασία», δήλωσε ο Ζεράρ Αρώ, επικεφαλής διαπραγματευτής της Γαλλίας από το 2006 έως το 2009. «Δεν είναι κάτι που μπορείς να βιαστείς».

Διακοπή των κυρώσεων

Ο οικονομικός άξονας επικεντρώνεται στην άρση των κυρώσεων και στο ξεπάγωμα των ιρανικών περιουσιακών στοιχείων.

Βραχυπρόθεσμα, το Ιράν επιθυμεί πρόσβαση σε περιορισμένα παγωμένα κεφάλαια στο εξωτερικό. Μια ευρύτερη ανακούφιση από τις κυρώσεις θα ακολουθήσει αργότερα και θα απαιτήσει την αποδοχή της Ευρώπης, σύμφωνα με διπλωμάτες, καθώς οι ιρανοί ηγέτες θεωρούν το εμπόριο με την Ευρώπη ζωτικής σημασίας μακροπρόθεσμα.

Αξιωματούχοι αναφέρουν ότι η Ουάσιγκτον διαχωρίζει και πάλι μια συμφωνία κατ’ αρχήν από την επίπονη συνέχεια της, μια προσέγγιση που, όπως λένε, κινδυνεύει να παρερμηνεύσει την ιρανική πολιτική κουλτούρα.

«Αυτές οι συνομιλίες δεν είναι μια συμφωνία ακινήτων που κλείνει με μια χειραψία», δήλωσε ένας ανώτερος περιφερειακός διπλωμάτης που ενημερώθηκε από την Τεχεράνη, αναφερόμενος στο υπόβαθρο των κύριων διαπραγματευτών του Τραμπ, Στιβ Γουίτκοφ και Τζάρετ Κούσνερ. «Περιλαμβάνουν αλληλουχία ενεργειών, άρση κυρώσεων και αμοιβαία πυρηνικά μέτρα».

Ο πόλεμος έχει σκληρύνει τη στάση του Ιράν, ανέφεραν διπλωμάτες, δείχνοντας ότι μπορεί να αντέξει την πίεση ακόμη και ενώ επιδιώκει οικονομική ανακούφιση.

Η κύρια απαίτηση της Τεχεράνης είναι μια εγγύηση μη επιθετικότητας, μετά την επίθεση που δέχτηκε από τις ΗΠΑ και το Ισραήλ κατά τη διάρκεια προηγούμενων διπλωματικών προσπαθειών.

Την ανησυχία αυτή μοιράζονται και οι σύμμαχοι των ΗΠΑ. Τα κράτη του Κόλπου επιθυμούν να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα των βαλλιστικών πυραύλων του Ιράν και των δραστηριοτήτων μέσω αντιπροσώπων, ενώ το Ισραήλ πιέζει για την επιβολή μέγιστων περιορισμών.

Το Ιράν, αντίθετα, θεωρεί την εναπομένουσα πυραυλική του ικανότητα ως ζωτικό μέσο αποτροπής, μετά την αποδυνάμωση των δυνάμεών του λόγω του πολέμου.

Διπλωμάτες αναφέρουν ότι η απαίτηση για πλήρη εγκατάλειψη θα ήταν μη ρεαλιστική χωρίς ευρύτερες εγγυήσεις ασφάλειας.

Ένας ανώτερος αξιωματούχος της κυβέρνησης Τραμπ δήλωσε ότι τα όρια της Ουάσιγκτον περιλαμβάνουν τον τερματισμό του εμπλουτισμού ουρανίου, την αποσυναρμολόγηση των κύριων εγκαταστάσεων εμπλουτισμού, την ανάκτηση του υψηλά εμπλουτισμένου ουρανίου και την αποδοχή ενός ευρύτερου πλαισίου αποκλιμάκωσης που θα περιλαμβάνει τους περιφερειακούς συμμάχους.

Η Ευρώπη στο περιθώριο

Ευρωπαίοι αξιωματούχοι αναγνωρίζουν ότι παραγκωνίστηκαν εν μέρει επειδή πέρυσι πίεσαν για την επαναφορά των κυρώσεων του ΟΗΕ και χαρακτήρισαν τους Φρουρούς της Επανάστασης του Ιράν ως τρομοκρατική οργάνωση.

Ωστόσο, αναφέρουν ότι η απόφασή τους να μείνουν εκτός της σύγκρουσης δεν πέρασε απαρατήρητη στην Τεχεράνη.

«Απλά δεν υπάρχει αρκετή εμπειρογνωμοσύνη σε αυτή την αμερικανική ομάδα», δήλωσε ένας Ευρωπαίος αξιωματούχος, σημειώνοντας ότι περίπου 200 διπλωμάτες, οικονομικοί και πυρηνικοί εμπειρογνώμονες συμμετείχαν στις συνομιλίες του 2015. «Εργαζόμαστε σε αυτό το θέμα εδώ και δύο δεκαετίες».

Ένας αξιωματούχος του Λευκού Οίκου δήλωσε ότι αξιωματούχοι από το Συμβούλιο Εθνικής Ασφάλειας, το Στέιτ Ντιπάρτμεντ και το Υπουργείο Άμυνας ήταν παρόντες στο Ισλαμαμπάντ και παρέμειναν εμπλεκόμενοι.